加强县级教育督导工作的几点思考 

教育督导是现代教育行政管理不可少的重要组成部分，是一种行之有效的行政管理和监督机制。自改革开放以来，我国的教育督导体制不断完善，形成了隶属同级教育主管部门管辖的国、省、市（地）、县四级督导网络，对促进教育事业的发展起到了一定作用。随着教育改革的不断深入，目前的教育督导体制已不能完全适应当前教育工作的需要，影响了教育督导职能的充分发挥。特别是2012年9月9日，国家颁布了《教育督导条例》，这是我国第一部国家层面的教育督导法规，突显出教育督导在教育改革与发展中重要的地位与作用。在这种形势下，为做好“以县为主”的教育督导工作，提出以下几点想法。

一、制约当前教育督导职能充分发挥的主要因素

教育督导具有紧密结合的两大职能：即“督政”和“督学”。多年来的教育督导实践表明，因教育督导制度的不健全而呈现的各种因素相互交织，直接制约着教育督导职能的充分发挥，主要表现在以下几个方面：

 （一）教育督导室位置不正，属性不明。

教育督导室的“户口”落在哪里？是落在政府口子，还是落在教育行政口子是属于机关编制，还是属于事业单位编制？没有统一的说法，不一而足。在行政关系上，大部分的县督导室仍被教育行政部门代管，督导室的人、财、物都在教育行政部门的控制之下，这使得督导室处于一个十分尴尬的地位。说它是教育行政部门下的一个机构，但它是人民政府设立的，所以在教育行政部门没有它的位置。说它是人民政府下属的一个机构，虽有有关法规文件作为依据，但在实践中谁也没给它留个什么位置。教育系统内外部依然把督导室看作教育行政的一个内设机构。加之专职督学都是教育编职人员，办公地点大多设在教育行政机关内，极易使教育督导室成为教育行政部门的“机动分队”，指派教育督导室做一些本该由教育行政部门干的事情，从而使人们混淆了教育督导室本身的职责，也使教育督导工作自主性差，职能作用发挥不够。这种设置决定了县级教育督导机构没有足够的独立性，在人、财、物、职责分工、考核、奖惩等方面都依附教育行政部门，既无人、财、物支配权，也无行政的处罚权，即使有了建议权，而这建议权也没有一点刚性的制约力，人家可以采纳，也可以置之不理，其督导职能难以展现。因此，事实上教育督导室是谁都不管，谁都可以管的地方。

（二）教育督导队伍结构不合理，专业性不高。

首先，年龄结构不合理，队伍老化现象严重。造成老化的主要原因是上级对督导的重要性缺乏足够认识，把督导室视作安排将要退休人员的场所或是二线机构，存在着“老头子、空架子、做样子”的形式主义现象。其次专业结构不合理，难以涵盖各类教育。当前教育督导工作面不断扩大，大多来自中小学校的督学，难以有针对性地开展不同领域的督导，要深入到专业学科领域更是困难重重。第三，教育督导队伍的学历较低，理论素养欠缺。第四，人员配备不足，不能满足当前教育督导工作的需要。这些因素都影响了教育督导职能的充分发挥。

（三）教育督导室权威性不够。

目前，大部分的县级教育督导机构是在教育行政部门内部设置的专门负责对学校工作进行监督、评价、帮助和指导的行政职能机构。由此，出现教育督导机构的定位与教育督导职能的矛盾：其一教育督导机构设置在教育行政部门内部，而教育行政部门与下级人民政府之间无隶属关系，只有公务协助关系，也就无权监督、指导下级政府的教育工作，这必然导致教育督导的权威性不足，“督政”职能自然难以充分发挥。其二，教育督导机构是教育行政部门的内设机构，不具有行政主体资格，要受本级人民政府或同级教育行政部门的委托，才能对下进行督导，自然会影响督导职能的充分发挥。

 二、促进县级教育督导职能充分发挥的对策

为适应当前教育改革和发展的要求，必须改革和完善我国的教育督导体制，保证教育督导职能充分发挥，推进教育事业发展。

（一）依法规范教育督导机构的性质和职能，增强机构的独立性，树立工作的权威性。

针对目前因教育督导机构设置不规范而影响教育督导职能发挥的问题，必须建立与县教育行政部门平行并隶属于同级人民政府领导的督导机构，代表政府行使教育行政管理执法监督的职能。在现代教育管理体系中，一般说，政府是决策系统，教育行政部门是执行系统，督导部门是监督系统，三者缺一不可，形成独立存在、互相联系、互相作用、互相制约，科学的现代教育管理过程和运行机制，从而保证教育督导机构在队伍建设、督政和督学过程中的独立性和权威性，避免一些不必要的“掣肘”行为，提高教育督导的实效性，实现教育督导行政监督和专业指导的紧密结合。据此，在纵向上看，教育督导室可以定为人民政府的一级机构，在行政隶属关系上，直接受县人民政府管辖，在业务上，受上级教育督导部门指导，与教育行政部门并列，从而教育行政部门以实施执行为主，而教育督导部门以评价、监督为主，两者并行不悖，这样可以确保“督政”与“督学”任务的完成。
 　 （二）优化教育督导队伍的结构，提高督导人员的专业化水平。

 督导人员是教育督导工作的具体组织者和实施者，其组成结构和素质水平直接影响督导工作的效能。县教育督导室要严格制定选拔督学的标准，把握年龄、职业和专业结构。通过向社会公开招考督学，把那些政治思想好、政策水平高、业务能力强，有一定影响力的同志安排到教育督导岗位上来，建立一支清正廉洁、公道正派、精干高效、素质优良、专兼结合、老中青结合，结构合理的督导队伍。对兼职督学的选聘，既要注重学历和资历，更要注重实际工作能力。聘请相关的局委办领导为兼职督学，使他们成为教育管理的好参谋。建立督导人员准入制度，坚持先培训，后上岗的原则，加强督学的岗前培训，并在督导实践中不断提高督学队伍的政治素质和业务水平。编制部门要合理制定教育督导的编制数，既要事事有人做，又要体现精干、高效的原则。总之，教育督导队伍建设状况直接影响督导职能的发挥，加强督导队伍建设，促进督学专业化，势在必行。

（三）在督学责任区建设工作中找到着力点

督学责任区工作是教育督导部门的一项重要工作。加强督学责任区建设是创新教育督导工作机制，强化督导责任，促进督导工作常态化、制度化，发挥教育督导监督检查，评估和指导作用的重要保障，也是规范办学行为，深入推进素质教育的重要抓手。督学责任区建设，工作繁琐，关系重大，事关教育公平，影响教育全局，必须要高起点规划，高标准建设。责任督学要直接参与到学校管理中去，帮助学校制定发展规划，帮助校长确立办学理念，引领教师专业成长，促进学生素质全面提升，在督学过程中既不缺位，也不越位，成为学校事务的知情者，教师培训的指导者，学校管理的参与者，学校课改的合作者，学校发展的促进者，党政决策的建言者。当前各地督学责任区建设刚刚起步，没有统一的模式和思路，督导部门可以把督学责任区看作督学工作的“试验田”，按照国家督学工作的总体原则和要求，大胆探索，努力实践，总结经验，树立典型，逐步形成有特色的督导工作机制。

（四）在督教工作中找到契合点

 教育部门与督导部门因工作对象的关联性，形成唇齿相依的关系，具有共同的“教育情结”。同时因工作性质的不同，在履职过程中，难免发生“闯车”。教育部门是执行党的教育方针政策及法律法规的主体，督导部门的核心工作是监督教育部门及学校执行党的教育方针政策的水平和能力，肯定其成绩的同时，对偏离正确方向的行为予以否定和纠正。

 在当前教育体制大框架下，教、督两家要明确各自的工作重心，找准自己的定位，分别当好“运动员”与 “裁判员”，共同服务于党的教育事业这一大局。督导部门还应不断改进工作方法，最大限度发挥督导部门的职能作用，使教育和督导这两朵教育枝头上的奇葩绽放异彩。

 （五）在督导评估中找到立足点

县级教育督导室作为基层督导机构，面临着工作面广、任务重、压力大的局面。在这种情形下，县教育督导室应建立一套行之有效的独立的工作机制，形成一套科学评价的工作流程。将督导程序、结果的运用、信息发布程式化，在现行的教育体制之外形成一套独立、不受干扰的运作模式，对教育部门和学校进行有效的评估，做到“跳出教育督教育，跳出教育评教育”，真正体现教育督导评估的宏观与公正。通过督导评估明确今后工作的努力方向，使教育督导真正在教育事业发展中发挥不可替代的作用。实行教育评估归口管理。凡是与教育有关的教育督导评估或检查，应归口督导部门具体实施。这样做，一方面有利于理顺职能，另一方面也可避免多头检查，有利于减轻层的负担。
     教育督导工作必须有权威。督导的权威除了按督导结果发奖、发牌子之类以外，更多地要向学校、社会、上下级党委、政府、人大、政协通报评估结果，以督导评估结果的客观性、公正性来树立督导工作的权威性。对取得成效的督导对象，给予表彰奖励，并把督导结论作为有关部门对被督导单位及主要负责人政绩考核、奖惩、任免的重要依据。对督导评估中存在问题实行整改效果跟踪复查制度。整改不力的进行责任追究、取消有关荣誉称号等惩处。通过对督导评估结果的正确使用，充分发挥了教育督导的导向功能，树立起教育督导的权威，提高督导工作实效。