印发关于加强中小学教学管理全面提高教育教学质量的意见的通知 

新教基〔2014〕26号
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伊犁哈萨克自治州教育局，各地、州、市教育局，各直属中小学校：

为适应自治区基础教育从数量扩张到质量提高，由外延式发展向内涵式发展转变的需要，指导各地切实加强中小学教育教学管理工作，不断提高教育教学质量，推动我区中小学教学工作在新的历史起点上深入、全面与可持续发展，我们制定了《关于加强中小学教学管理全面提高教育教学质量的意见》，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

关于加强中小学教学管理 全面提高教育教学质量的意见

改革开放以来，我区中小学的教育教学工作取得了显著成绩。特别是进入新世纪以来，自治区党委、政府和各级教育部门高度重视教育教学工作，全面改善中小学的办学条件，大力推进基础教育课程改革，切实加强中小学的教育教学管理工作，积极开展教学改革试验，不断提高教育教学质量，为推动我区中小学教学工作在新的历史起点上深入、全面与可持续发展奠定了基础。

随着我区基础教育改革的不断深入，中小学的教育教学工作也面临着课程体系有待完善、教学管理不够规范、教学常规没有完全落实、学生在教学中的主体地位尚未全面确立，教师的专业水平不能完全适应教育发展的需求、教科研工作支撑教学改革的力度不足、教学质量的科学评价体系和机制尚未完全建立、教育教学质量整体不高等诸多问题。为全面推进素质教育，不断提高教育教学质量，推动义务教育学校均衡发展，加快普通高中学校多样化、特色化发展，进一步扩大优质教育资源，真正办好人民满意的教育，现结合我区中小学教学工作的实际，提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针和十八大精神，大力加强社会主义核心价值观教育，坚持以人为本、立德树人、面向全体学生，遵循青少年身心发展规律和教育教学规律，以强化教学常规管理为核心，以加强教师队伍建设为重点,以提高课堂教学效益为突破口，以全面提高教育教学质量为根本目的，切实优化学校的教学工作环境，努力开创基础教育工作的新局面。

2.总体目标。力争到2020年，所有中小学建立起以教学为中心的工作体系；中小学优秀教师的人数大幅度地增加，校长与教师的教学观念明显改变，形成以学生全面发展、长远发展和终身学习为核心的教育教学观；在教学中学生的主体地位得到进一步落实，学生的社会责任感、创新精神和实践能力明显增强，审美能力和人文素养进一步提高；符合素质教育要求的教学评价体系基本形成；教学管理更加规范有序；教科研服务教学的能力进一步增强；学校的教学环境有效改善，中小学的教学管理水平和教育教学质量达到西部省区的平均水平。

二、主要任务

3.全面确立教学工作的中心地位。各地要高度重视学校管理与教学工作，指导学校确立教学工作的中心地位，研究制定加强教学工作的政策、工作规划和保障措施，建立以提高教育教学质量为导向的管理制度和工作机制，保障中小学正常的教学工作秩序，切实减轻学校的社会工作压力，制定有利于加强教学工作的评价考核办法，引导中小学全面更新教育教学观念，逐步建立和完善以教学为中心的学校工作体系。

校长要成为学校教学工作的第一责任人，学校内部的管理机构必须围绕教学工作设置，学校的人力和经费要首先满足教学工作的需要，学校的工作考核必须向教学工作倾斜，逐步形成以教学为中心的学校文化。学校的主要领导要集中精力抓好学校的教学工作。

4.大力加强双语教育工作。实施双语教育是培养少数民族“民汉兼通”人才的重要途径，是加强中小学教学工作的重要内容。各地要坚持积极、稳妥、有效的推进原则，以双语教师队伍建设为抓手，以农牧区学校为工作重点，确保各学段双语教学的有效衔接；各级教育行政部门要综合考虑学校的双语师资条件和学生的双语基础，合理选择双语教学模式，坚持民语文教学与国家通用语言教学并重，坚持语言教学与学科知识教学并重，全面提高双语教学质量。

5.严格课程管理。各地要保障所属中小学具备按规定开齐开足全部课程的师资、校舍和仪器设备等条件。学校要严格按照国家和自治区颁布的中小学课程设置方案开齐开足全部课程。对不按规定开齐开足全部课程的学校，教育行政部门应按教育教学事故进行处理，通报或直接约谈校长，直至追究学校主要领导的教育管理责任。教育部门和学校不得更改、增减或调整国家和自治区的课程设置方案，任何单位和个人不得随意安排学校停课和补课。

各级教育行政部门和学校要高度重视薄弱学科的教学工作，认真开好体音美课程，强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健；改进美育教学，提高学生审美和人文素养；大力加强小学科学、中学理化生实验课教学，严格执行教育部的《中小学实验室规程》；认真开好综合实践活动、信息技术和通用技术等课程，加强对实验和实践教学的考核与评价，提高学生的动手实践能力和科学素养。

6.强化教学常规管理。中小学要建立符合学校实际的教学常规管理制度，采取有效措施抓好落实工作。学校要加强对教师备课环节的管理，认真落实教案审查制度；教师必须按课程标准和学科指导意见备课。教学中要注意发挥教师的组织与引导作用，指导学生开展自主、合作、探究学习；严禁教师无教案上课或照本宣科。教师要根据教学内容科学安排学生作业，农牧区学校的教师要布置一定数量的家庭作业，城市学校的教师要注意减轻学生的课业负担，提倡分层布置作业。教师必须及时批改作业，写出有针对性的批语。课后教师要通过耐心细致的个别辅导，拓展优秀学生的学科专长，提高薄弱学生的学业水平，大面积提高教学质量。学校要严格控制考试次数和试卷的难度。义务教育阶段的考试成绩要坚持用等级方式呈现，禁止用考试分数对学生进行排名或评价。

7.完善教务管理。学校要加强和完善教务工作的管理，科学编排学校每学期的课程表，认真制订和严格执行每学期的教学工作计划；经常开展教学检查，严禁教师随意加快或延缓教学进度；建立和完善教师的业务档案和加强学生的学习档案管理；提高教务工作的计划性和与其它部门的协调性，努力提高教学管理工作效率。各地要根据自治区统一的电子学籍管理系统，按要求做好学校信息的录入工作，加强对学生的学籍管理，规范学生入学、转学、休学、退学等手续。

8.优化教育管理队伍。各地要大力加强中小学教育管理队伍建设，按照国家颁布的中小学《校长专业标准》配齐配强中小学校长；认真落实《自治区中小学校十百千名优骨干校长队伍建设工程实施方案》，切实加强对中小学校长的培养培训工作。学校要面向全体教职工通过群众推荐、公开竞聘等方式选拔学校中层教育管理人员，全面优化教育管理队伍，不断提高学校的教育教学管理水平；自治区要加强教育管理者的业务培训。

校长要加强对教师的人事、业务、学习和考勤等方面的管理，掌握教师的思想动态，规范教师的工作行为，组织教师经常开展社会主义核心价值体系和职业道德教育，提高教师的思想政治素质，维护学校的安全稳定。

9.深入推进课堂教学改革。坚持以学生为本，面向全体学生，满足不同学生的学习需求，激发学生的学习兴趣,调动学生学习的积极性与主动性。教师要认真分析学情，充分尊重和信任学生，多给学生选择的机会，让每个学生都有机会参与课堂教学活动。学校要积极开展课堂教学改革试验，积极推行启发式、探究式、讨论式和参与式等多种形式的教学改革，用改革激发课堂教学活力。在课堂教学改革中，重点是改进教学方法。教师要运用发现教学、范例教学、尝试教学、情景教学、任务驱动、问题引导和先学后教等多种方法改进教法；学生要通过理解性学习、实践性学习、操作性学习和体验性学习等方法改进学法，逐步形成自主、合作、探究的学习方式。鼓励各地进行课堂教学模式改革。

10.加强师德建设，提升教师专业素质。各地要加强教师的职业理想和职业道德教育，认真组织实施中小学教师的专业标准达标工作，把好教师资格认定关和招聘入口关。严格执行教育部《中小学教师职业道德规范》，引导教师自觉维护为人师表的教师形象，努力做青少年学生健康成长的指导者和引路人。

各地要结合中小学教师的实际，积极开展中小学教师专业培训；建立一支人员相对稳定、经验丰富、教学艺术精湛的教师培训者队伍；发挥国家、自治区、地（州）和县（市、区）四级培训机构的作用，加强教师的继续教育，认真实施国培与区培计划。创新培训方式，通过网络培训、区域教研、校本研修、集体备课、专题研讨和听课评课等多种形式，提高教师培训的针对性和实效性。

各地要认真实施自治区百千万教学能手培养项目，制定科学的评选标准，严格人员遴选，精心组织培养，形成一支较大规模的骨干教师队伍；学校要加强对教学能手的管理和使用，切实发挥教学能手对学校工作的促进与引领作用。

11.全面落实以校为本的教研制度。各地要指导中小学建立健全以校为本的教研制度，提供必要的经费支持与条件保障，做好学校落实校本教研制度的督察工作。中小学校长是校本教研的主要责任人，要将校本教研工作列入校长的任期考核目标。落实学校的校本教研制度，必须注重实效，紧紧围绕教师的实际需求，主要依靠学校自身的力量，通过教师之间的同伴互助和教学反思提高教师的专业能力。同时，学校也要通过“请进来”和“走出去”的办法，学习其它学校的成功经验，发挥专家的引领作用，建立民主、平等与合作的教师文化。

12.进一步发挥教科研服务教学工作的作用。各地要认真落实自治区人民政府《关于加强和改进基础教育教学研究工作的意见》，按照国家课程计划规定的学科门类及实际工作的需要配齐配强教科研人员，落实工作经费，保障工作条件。各级教科研机构和学科教研员要提高服务意识，经常深入到课堂教学第一线，充分了解教师在实际工作中的需求和困难，引导教师不断提高其专业水平。要重点帮助农牧区学校、民语言授课学校和城市薄弱学校开展教科研活动，指导教师掌握教育教学规律和提高教育教学水平。要深入基层开展调研工作，为政府和教育行政部门的决策提供咨询服务。

13.开展科学全面的教学评价。各地要根据素质教育的要求，依据教育部制订的中小学各学科学业质量标准和教师专业标准等，建立有利于学生全面发展和教师专业提升的教学评价指标体系。学校要按照评价主体多元、评价内容全面、评价方法多样的基本要求对学生和教师进行全面科学地评价。各地对义务教育阶段的学生要坚持用等级方式呈现考试成绩，杜绝用考试分数或升学率评价学校。

各级教育行政部门要采取有力措施，管理、指导和监督中小学规范、有效地实施学生的综合素质评价，将综合素质评价的结果作为学生毕业和升学的重要依据，并作为评价学校办学水平和教学质量的重要指标。要积极落实教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，建立综合评价改革实验区，做好改革试点工作。

14.认真做好教育质量监测工作。各级教育督导部门和教研部门要结合本地实际，研究制定中小学教学质量的评估标准，对中小学的教育教学质量进行常态化的监测与评价，定期发布监测数据和评价报告，指导学校加强教育教学工作，并向社会做好宣传、引导工作。学校要运用监测结果改进教学，建立学生、教师发展的数据库。

15.发挥现代教育技术与教学资源的作用。各级教育行政部门要提高信息技术的应用水平，加强电教馆（站）的工作，用好现有的信息技术设施；指导学校合理、有效地配置教育教学资源。学校的各种教学资源要全面向学生开放，提高使用效益。学校要提高认识，加大信息技术和网络技术在教学中的应用，提高教师和教学管理者运用现代教育技术和手段的技术水平。鼓励学校自主开发教具学具、用好网络教学资源。

三、保障机制

16.提高认识，加强对教学工作的领导。各地要提高对中小学教学工作的认识，加强对教学工作的领导，要定期向当地党委政府汇报教学工作，积极协调政府各相关部门落实保障教学工作的职责，帮助学校及时解决学教学工作中的重大困难和问题，为加强中小学的教学工作创造良好的政策与社会环境。

各级教育行政部门要定期召开中小学教学工作会议，明确不同阶段的工作任务，为学校的教学工作提供条件保障；各级教育行政部门的领导要定点联系学校，经常深入到学校和课堂，坚持进课堂听课和直接与师生对话，全面了解学校的教学工作和校长的履职状况，帮助学校解决教学工作中的具体困难和问题，履行好领导教学工作的职责。

17.加大教学工作经费投入。各地要按照“三个增长”和“两个比例”的要求，继续加大教育经费投入，不断扩大优质教育资源。学校的经费应主要用于课程实施、教学管理、教师培训、教学研究和资源开发等教学工作。

18.建立健全教学工作激励机制。各地要根据自治区有关中小学书记校长工作年度考核要求，结合本地实际建立加强教学工作的激励机制，健全对学校教学工作、学校书记校长和教师的工作绩效考核；建立教坛新秀、教学能手、学科带头人、教学名师等优秀教师的表彰奖励制度，定期对教学工作和教学成果突出的学校和个人进行表彰奖励，在评优晋级等方面倾斜，通过媒体向全社会做好宣传工作。

各级教育行政部门的领导要深入学校，关心教师的工作、学习和生活，帮助他们解决生活中的实际困难，激发广大教师献身教育、长期从教的教育信念。

19.强化教学工作督导。各级教育督导部门要定期组织开展对中小学教学工作的专项督导，确保教学工作的各项政策措施及工作目标得到落实。各地要按照教育部督导办的《中小学责任督学挂牌督导办法》，认真贯彻落实中小学责任督学制度。各级教育行政、教育督导和教学研究部门要密切配合，按照《新疆维吾尔自治区规范办学行为管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区中小学校教学常规管理制度汇编》等深入基层学校进行监督指导，及时反馈信息，提出改进措施，保障学校规范有序地做好教学工作。

20.营造良好的教学工作氛围。各地要积极开展尊师重教活动，大力宣传加强教学工作的意义，努力营造全社会关心、支持教育的良好氛围。各级教育行政部门和教学研究机构要带头树立正确的教育质量观，指导学校发现教学工作的典型经验，及时做好经验总结和宣传推广工作。要充分发挥各地报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，坚持正确的舆论导向，深入开展宣传引导工作，提高全社会对教学工作重要性和紧迫性的认识，营造有利于加强教学工作的良好舆论氛围和社会环境。

   2014年11月17日