内容提要：本文介绍XX县“两费一金”征管用的情况，分析存在的问题并就对何做好“两费一金”征管用工作提出建议。
关键词：教育 两费一金 问题 对策

一、XX县教育工作概况

XX县有完全中学1所，初级中学12所；小学11所，教学点35个，幼儿园1所。有教职工1216人，在校生12953人，其中小学7632人，初中4496人，高中825人。2002年教育经费总投入32605千元，教育经费总支出为 32605千元，其中在职教师工资支出22208千元，退休人员工资支出3003千元，其他人员（含遗属生活补贴、保育员工资等）支出247千元，基本建设支出4620千元，日常公用开支2527千元。XX县是一个以牧业为主，农牧结合的国家级重点扶持贫困县，县域经济发展缓慢，自然环境恶劣，交通不便，地处偏僻，财政自给率仅为7%，和本地区其他县市相比，XX县教育起点低、步子小、发展慢、公用经费投入不足，教育事业发展相对缓慢。

二、XX“两费一金”征管用情况

根据教育部、财政部、农业部《关于继续做好农村教育费附加征收管理工作的通知》“向农民征收的乡统筹费中的农村教育费附加，应全额用于发展农村义务教育。在继续实行统筹提留费总量“一定三年不变”政策的基础上，其中教育费附加征收的数量和所占比例应不低于或保持1998年实行统筹提留费一定三年不变前的水平，具体数量和比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定。对于家庭经济特别困难的农户，经乡级人民政府核实后应予减免”的规定,XX县人民政府以青政发[2002]98号文件规定，农村教育费附加为上年农牧民人均收入的0.45% 。
2002年各乡（镇）应征收农村教育费附加302.3千元，实征175.8千元，财政当年拨付170千元；实征城市教育费附加110千元，当年拨付教育110千元；应征人民教育基金290千元，实征290千元，补征1999---2001年人民教育基金320千元，当年共拨付人民教育基金300千元。2002年财政共征收“两费一金”895.8千元，拨付教育“两费一金”580千元。2002年财政预算内教育公用取暖经费为914千元，实拨390千元，财政预算内欠拨公用取暖经费524千元，因此教育局将财政拨付的城市教育费附加110千元和人民教育基金100千元调整后，拨付全县中小学校自有锅炉取暖费和火炉取暖，但当年仍欠公用取暖费314千元。2002年“两费一金”中用于支付 公用烤火经费210千元，基本建设支付370千元。
为提高教育经费的使用效益，XX县于2002年9月成立了教育系统会计核算中心，管理全县教育经费。“两费一金”由各征收部门、乡镇征收后上缴县财政，由县财政拨付教育系统会计核算中心，再由核算中心拨付全县中小学用于教育事业。“两费一金”征管理情况见下表。

“两费一金”征管用情况一览表                        

三、“两费一金”征管用方面存在的问题及产生原因"

1、农村教育费附加征收率低，大多数乡镇无法完成征收任务。例如：2002年应征农村教育费附加114.6万元,实征69.02万元,征收率60.23 %。原因一是经济落后，经济总量小，结构单一，作为支柱产业的一些农牧业萎缩，价格下跌，农牧民收入减少、费源不足；二是一些领导干部好大喜功、摆政绩，虚报农牧民收入基数，加重了农牧民的税费负担，农牧民实在无力交纳。
2、已征收的农村教育费附加被挪用、挤占、截留，而未足额拨付教育系统用于教育事业。2001年实征69.02万元,拨付教育系统59.23万元,到位率85.82%;2002年实征75.14万元,拨付教育系统42.705万元,到位率56.84%。原因一是地方经济状况差，财政经常性收入萎缩，为了“保吃饭、求发展”而挤占农村教育费附加；二是乡镇为维持政府的低水平运转，少报实征农村教育费附加数。
3、“两费一金”冲抵了财政预算内拨款。原因是县财政极度因难，在按国家要求拨付“两费一金”后,已无力拨付取暖费等必需的教育经费，造成教育部门不得不将“两费一金”款用于学校冬季取暖。
4、2003年农村教育费附加未拨付教育系统。原因是实行农村税费改革后，财政转移支付不到位。

四、进一步做好“两费一金”征管用工作的对策

1、各级领导牢固树立教育优先发展的战略思想，穷不能穷教育，苦不能苦孩子，即使牺牲一点速度，减少一些“政绩”，也是要确保教育投入。
2、实事求是地测算农牧民收入，彻底挤出农牧民收入中的“水分”，实事求是地确定教育费附加的征收标准和任务，提高征收率。
2、严格执行《中华人民共和国教育法》的有关规定，农村教育费附加由乡级人民政府组织收取，由县级人民政府教育行政部门代为管理，用于乡范围内乡、村两级教育事业。为强化对“两费一金”征管用的管理，应全面实行教育系统会计核算制度，由教育行政部门统管全县教育经费（含“两费一金”）。包括农村教育费附加在内的“两费一金”由教育行政部门直接管理，县财政部门要发挥监管作用，督促乡镇政府按国家规定将征收的农村教育费附加足额直接交县教育行政部门专户管理。
3、严格执行教育部、财政部、农业部《关于继续做好农村教育费附加征收管理工作的通知 》“农村教育费附加应主要用于农村中小学的校舍维护、危房改造和学校布局的调整等方面。在用于上述各项开支后如仍有余额，可适当用于补充学校公用经费不足”的规定，财政在力保教师个人工资的同时，应确保国家规定的财政应核拨给教育系统的公用烤火费、正常办公经费、中小学生助学金、职工福利费、工会经费、职工教育经费、失业、医疗及住房公积金的财政补贴部分，以避免“两费一金”冲抵财政拨款。
4、按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000] 7号）和《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[2001] 5号）精神，在取消包括农村教育费附加在内的“三提五统”后，地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。
5、建立教育费用征收管理使用责任追究制度，严肃追究不按规定征收、管理、使用“两费一金”的单位领导和责任人的行政责任；情节严重构成犯罪的，追究刑事责任。

参考文献

1、教育部、财政部、农业部《关于继续做好农村教育费附加征收管理工作的通知》（教财[2001]35号）
2、王光远《农村教育费附加管理中的问题原因及对策 》 http://chinXX.com.cn/