印发关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见的通知

新教基〔2013〕31号

伊犁哈萨克自治州教育局，各地、州、市教育局：

为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）和自治区人民政府《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》（新政发[2011]56号）精神，促进义务教育优质均衡发展，发挥优质学校的资源优势，带动薄弱学校、农村学校整体水平的提升，实现县域内优质资源共享、优势互补、协调发展，办好每一所学校，整体提升学校办学水平和教育质量，促进教育公平和谐，自治区教育厅研究制定了《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见》，现印发给你们，请结合当地实际贯彻执行。

2013年10月22日

关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见

为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）和自治区人民政府《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》（新政发[2011]56号）精神，促进义务教育优质均衡发展，整体提升学校办学水平和教育质量，现就推进县域义务教育学校联盟捆绑发展提出以下意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，以促进教育公平、全面提高教育教学质量、办人民满意教育为宗旨，遵循“县域统筹、政策引导、因地制宜、合理配置”的原则，发挥优质学校的资源优势，带动薄弱学校、农村学校整体水平的提升，实现县域内优质资源共享、优势互补、协调发展，办好每一所学校，促进教育公平和谐。

二、工作目标

通过推进义务教育学校联盟捆绑发展办学模式改革，充分发挥优质学校在办学理念、教育教学、文化建设、课程改革等方面的优势，促进义务教育学校办学模式转型、优质资源共享，实现联盟捆绑发展的学校教育资源优质化，教师交流常态化，教育管理规范化，教师队伍专业化，学校发展特色化，推动城乡教育一体化发展，实现义务教育优质均衡，为完成到2015年30%左右县（市、区）、到2020年所有县（市、区）义务教育发展基本均衡奠定基础。

三、管理模式

义务教育学校联盟捆绑发展办学模式主要有两类：一类是联合联盟办学；一类是合并式集团化办学。

（一）联合联盟办学模式：以优质学校为龙头，捆绑区域内对应学段的2—3所薄弱学校（包括农牧区学校），组建相互对应、相对固定、紧密联系的办学联盟，构建“法人独立、互联互助、以强带弱、对口支援”的运行模式，逐步形成“资源共享、荣辱共担、交流互动、同步发展”的一体化管理，在龙头学校的统筹组织下，在教育管理、教育研究、教育资源等方面合作互助，促进各成员学校教育管理水平和教育质量的共同提高，实现县域义务教育优质均衡发展，有效缓解“择校”现象。

（二）合并式集团化办学模式：以优质学校为龙头，吸收合并2-3所薄弱学校（包括农牧区学校）、新建学校组建教育集团，通过“合并校”、 “建分校”、 “新建校”等形式，构建“一个法人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一的管理模式。通过管理重构、资源重组等实现一体化办学，带动薄弱学校、农牧区学校快速发展。

以上两类办学模式，可在同一区域内同时运行。各地要结合实际，大胆创新，积极探索“优质学校+农牧区学校”、“优质学校+新建学校”、“优质学校+薄弱学校”等形式，拓宽县域义务教育优质均衡发展途径。

四、管理办法

联盟捆绑发展要立足县域内义务教育学校的实际、统筹兼顾，实现“四个一体化”。

（一）实现学校管理一体化。联盟捆绑发展的学校要通过互派管理干部交流学习、参与成员学校管理等形式，促进管理水平的共同提高。龙头学校要在办学理念、管理制度、教师培养、教育科研、文化建设、特色培育等方面对成员学校进行扶持，推进联盟捆绑发展各成员学校规范化、制度化、精细化、现代化管理，整体提升教育质量。

（二）实现教师发展一体化。联盟捆绑发展的学校要在教师交流、学科建设、教师培训、教学研究等方面合作互助。龙头学校要派出一定数量的骨干教师到成员学校，通过师徒结对、专题讲座、示范课、公开课、观摩课等形式，开展形式多样的培养培训活动，成员学校教师通过对等交流，到龙头学校进行顶岗学习，提高教师的教育教学能力。联盟捆绑发展的学校要通过开展联片教研、网络教研、校本教研、评课赛课等活动，扎实推进义务教育课程改革，加快联盟捆绑发展学校骨干教师专业成长，促进教师队伍素质的整体提高。

（三）实现教育资源一体化。学校联盟捆绑发展要合理配置各学校的教育资源，以互惠互利为前提，在办学设施、教师队伍、网络平台、校园文化等方面优势互补，达到教育资源的优化整合，最大限度地形成资源共享的集团优势。龙头学校要充分发挥骨干教师的资源优势，促进联盟捆绑发展各学校之间的教师流动，最大程度地满足人民群众对优质教育资源的需求。

（四）实现考核评价一体化。学校联盟捆绑发展要构建目标统一，内容一致，兼顾差异，面向全体的教育教学质量评估体系，对各成员学校进行统一的发展性评价。龙头学校要发挥考核评价的指导作用，促进各成员学校健康有序特色发展。同时要建立统一的教学质量监测和反馈体系，定期进行教学质量分析和研究，确保联盟捆绑发展所有学校办学质量和效益的共同提高。

五、运行机制

（一）深入调研制定方案。各地（州、市）、县（区、市）教育行政部门要充分认识推行学校联盟捆绑发展管理对于促进义务教育均衡发展的重要作用，要对区域内联盟捆绑发展学校办学的规模、布局、管理模式、运行机制、投入状况等进行深入调研，科学论证，综合评估区域学校办学水平，确定优质学校作为城乡学校联盟捆绑发展的龙头学校，每个县（区、市）至少确定2—3所学校先行试点，以点带面，制定方案，积极行动，构建城乡学校联盟捆绑发展办学。各县（区、市）要于2014年1月1日前，将推行学校联盟捆绑发展办学的三年规划和实施方案报送地（州、市）教育局。地（州、市）教育局要加强对县（区、市）的指导，制定本地（州、市）学校联盟捆绑发展办学的三年规划和实施方案并于2014年3月1日前，上报自治区教育厅基础教育处。

（二）组建运行管理机构。联盟捆绑发展学校要签署协议，成立内部组织管理机构，建立以共同愿景为核心、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的学校联盟捆绑发展的运行机制，决策或协调学校联盟捆绑发展的重大事项，制定学校联盟捆绑发展有关规划、具体的运行方案等。管理机构负责人原则上由龙头学校校长、成员学校校长担任，按照管理权限由有关部门任命。要建立完善现代学校管理制度，制定《学校联盟捆绑发展工作章程》。联盟捆绑发展学校内部组织架构及其管理，按学校联盟捆绑发展《章程》规定执行。联盟捆绑发展学校既要促进整体优化、均衡发展，又要形成各自鲜明的办学特色。

（三）创新教师管理制度。积极建立与联盟发展相适应的人事管理制度，逐步实行以联盟捆绑发展学校为单位，统筹使用、岗位聘用的管理制度。根据教师队伍结构和学科建设需要，联盟捆绑发展学校管理机构可在联盟捆绑发展内各学校合理选任教师，互补编制余缺，解决教师超编、超岗位结构比例聘用、超学科岗位配备问题，逐步实现教师由“学校人”向“系统人”的转变。要扎实推进联盟捆绑发展学校间干部教师交流工作，优化教师资源配置，实现教师队伍的有序流动。鼓励具有中小学一级以上专业技术职务的教师通过跨校竞聘的方式，从岗位职数相对紧张的城镇学校、优质学校交流到农村学校、薄弱学校。

（四）完善收入分配办法。教育行政部门根据学校联盟捆绑发展学校教育目标任务完成情况和绩效考核情况，核定联盟捆绑发展学校绩效工资总量。联盟捆绑发展学校根据教育教学质量评估结果，在核定的绩效工资总量内，确定各成员学校绩效工资，各成员学校按照“优绩优酬、多劳多得”的原则，建立科学、合理的分配激励机制，通过规范的程序和要求，合理确定教职工收入水平。

（五）建立经费保障机制。为促进城乡义务教育均衡发展，大力扶持农牧区学校等薄弱学校，推动学校联盟捆绑发展工作，各地（州、市）、县（区、市）要给予经费保障。对办学成效显著的学校和个人要给予奖励，对农村教师和交流到农村学校的城镇教师，各地要结合当地实际分别发放农村教师津贴和交通补贴。

六、工作要求

（一）建立领导机制。实施学校联盟捆绑发展是促进义务教育均衡发展的重要举措，也是当前教育改革发展的现实需要。各地（州、市）、县（区、市）要切实加强领导，落实责任，成立本地学校联盟捆绑发展工作领导小组，全面统筹协调学校联盟捆绑发展的相关工作。建立各级教育行政部门与各有关联盟捆绑发展学校联系制度，加强指导与服务。

（二）建立考核机制。各地要建立县域内义务教育学校联盟捆绑发展考核评估机制，制定学校联盟捆绑发展考核评估方案，对联盟捆绑发展学校实施考核评估。尤其要将帮助和扶持成员学校提升“软实力”，纳入对龙头学校办学业绩重点考核内容之一。

（三）建立监测机制。对学校联盟捆绑发展状况实行动态监测，并以适当方式接受社会的评价和监督，确保龙头学校及捆绑学校“软实力”的提升及社会认可度。

（四）建立激励机制。建立与学校联盟捆绑发展相适应的奖惩制度。对于作出突出成绩的领导和教师，在绩效考核等级确定、评优评先、高层次培训、后备干部选拔等方面予以优先考虑；对工作态度消极，浮于表面，无任何进展，甚至造成质量下滑的单位，将追究相关人员领导责任；对不服从学校安排或消极怠工的教师严格按有关规定执行。