主题：基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务

　　时间：2015年4月3日　

　　嘉宾：教育部基础教育一司副司长杜柯伟

　　主持人：《中国教育报》记者李小伟

　　导播：修伯明

　　摄像：李柯

　　嘉宾精彩观点：

　　1、安全工作是学校工作的一把大伞，其他工作都在这把伞的下面。全国中小学生安全教育日设立后的20年，各地各校以安全教育日为抓手，开展了形式多样的安全教育活动。

　　2、教育部和有关部门主要在七个方面开展工作，分别是：健全法律法规制度；建立完善预警机制、通报机制、应急反应机制和事故统计分析机制等；开展安全教育；加强安全培训；强化督导检查；密切部门协作；动员社会参与。

　　3、政府和部门、学校举办者、学校、教职工、家长和社会都要依法落实各自责任，确保少年儿童人身安全。基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务，赋予学生终身安全的能力，实现安全教育的课程化、制度化、常态化，“把应急疏散演练作为安全教育的重要抓手”。

　　多部门联手筑建平安校园

　　主持人：各位网友大家好。今天，我们请到了教育部基础教育一司副司长杜柯伟，请他就“中小学生安全教育”话题进行交流，请杜副司长给大家打个招呼。

　　杜柯伟：主持人好，各位朋友大家好!

　　主持人：“生命不保，谈何教育”。党和国家非常重视安全教育工作，1996年全国中小学生安全教育日设立，到今年已经是第20个年头。这20年来中小学安全教育工作取得了很大的成绩。下面我们就请杜副司长来给介绍一下我国校园安全和安全教育的有关情况。

　　杜柯伟：今天，非常高兴到中国教育新闻网来，就中小学生安全和安全教育工作跟大家做一个交流。大家都知道安全教育、安全工作非常重要，1996年教育部、公安部等七个部门联合发起了“全国中小学生安全教育日”活动，活动在每年3月的最后一个星期一举办。20年来，这项活动对于提升中小学生的安全素养发挥了非常重要的作用，每年的这一天教育部和中央各个部委，全国各省、市、县，特别是学校都会开展应急疏散演练，给孩子们上一节安全教育课，此外还会布置安全教育作业。

　　今年3月30号，教育部和公安部等16个单位又举办了第20个中小学生安全教育日活动，今年的活动主题是“我安全、我健康、我快乐”。各大媒体对活动都进行了报道，反响也很好。31号湖南卫视还播放了和我们共同制作的安全教育节目，相信很多网友也看了。安全教育是非常重要的工作，安全日的活动是其中的一个抓手，一个平台，今天这个访谈也是这个活动的延续。我想借助这个机会把这几年我国校园安全工作开展的一些情况，给大家做一个简要介绍。

　　这几年，我们主要在以下七个方面开展了工作：

　　第一，健全法律法规制度。因为安全工作涉及到很多部门和责任单位，所以我们与相关部门，一起共同努力。应该说从国家层面，已经形成了比较完整的法规制度体系，国家对学生安全工作的要求是明确的。我把法律法规制度细分为三个层面：即法律法规、部门规章、工作指南。就法律法规层面来说，有《有义务教育法》、《未成年人保护法》、《侵权责任法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全》、《校车安全管理条例》等。在这些法规里有的是专门针对学校安全工作的、有的是综合性的。比如《消防法》，它不是专门针对学校的，而是把学校作为消防安全的一个突出的重点放在其中。所以我们各级各类学校都要按照《消防法》的要求把消防安全工作做好。第二个层面就是部门规章，它是指国家各个部门针对学生安全工作制定的规章。比如说2006年出台的《中小学幼儿园安全管理办法》，这个办法是由教育部等10个部门一起制订，以教育部令的形式发布，是部门立法。又如《学生伤害事故处理办法》，是2002年出台的教育部部令。而在安全教育方面有2007年出台的《中小学公共安全教育指导纲要》，此外，还有《教育系统突发公共事件总体应急预案》、《全民消防安全宣传教育纲要》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等。第三个层面就是直接指导学校工作的文件，比如《中小学安全工作指南》、《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》等。为了贯彻落实《校车安全管理条例》，我们还起草了校车安全管理责任书范本，去年，颁布了《义务教育学校管理标准》，安全工作是重要内容。这些年，通过各部门的共同努力，应该说学生安全工作的法律法规已经比较健全了，已形成完整的体系。

　　第二，完善工作机制。这些年我们建立了四大机制，来做好学生安全工作。一是预警机制。每年我们都针对不同季节安全事故的特点，提前发布预警，提醒各地及时及早地做好预防工作。二是通报机制。及时通报重特大安全事故，提醒各地做好防范，引以为戒。第三个是应急反应机制。当出现重特大安全事故或者恶性事故的时候，中央各个部门派出联合工作组到地方帮助指导处理安全事故。第四个机制就是事故统计分析机制。这几年我们改进了对学生非正常死亡人数的统计方式，定期对这些情况进行分析，为决策提供参考，提高工作指导的针对性。

　　第三，开展安全教育。除了刚才讲的安全教育日活动以外，我们还以512防灾减灾日、119消防日、112交通安全日这些重要的时间节点为抓手，以《中小学公共安全教育指导纲要》为基本依据，以课程教学、专题活动、实践演练、日常活动为主要渠道，以开学初、放假前等为重要时段开展安全教育。还制作了《春夏秋冬防安全》系列片。通过全国中小学安全教育网、全国中小学生安全知识网络竞赛等开展安全教育，各地都做了大量的探索和实践，积累了非常丰富的经验。

　　第四，加强安全培训。培训主要针对教师和工作人员。近年来，我们建立了国家、省、市、县、校五级的安全教育培训体系，国家级示范培训与地方培训相结合、集中培训与远程培训相结合、专题培训与综合培训相结合、送陪下乡与远程在线教育相结合，同时利用联合国儿基会的相关培训项目来对中小学教师开展培训，提升他们做好安全工作和开展安全教育的能力。

　　第五，强化督导检查。每年春秋开学时及寒暑假等关键时段，我们会部署各地开展校园安全的自查和排查。联合公安部、中央综治办、安监总局等部门一起开展消防、校园周边、综合治理、校车这样的专项督查，推动各省之间互相检查，互相学习借鉴。与此同时，还开展一些暗访活动，如公安部治安局的同志经常到各地学校微服暗访，发现了很多安全隐患，对于这些安全隐患及时通报，督促整改。近年来，通过这样的方式消除了大量的隐患。

　　第六，密切部门协作。中小学生安全工作需要各个部门密切配合，共同努力。这些年我们同公安部、中央综治办、国家安监总局、质监总局、交通部、卫生计生委、环保部等30多个部委建立了密切的工作联系，形成了一个齐抓共管的工作局面。比如安全教育日活动，今年是16个单位共同组织；像校车安全管理部际联席会议有20个部门参与。此外像消防安全、交通安全、打拐、预防未成年人犯罪、反洗钱等这样的部级联席会议，虽然牵头部门不一样，我们都积极参与。

　　第七动员全社会参与。动员全社会参与也是做好中小学安全工作的重要保障。首先，推动落实家长的监护责任。比如近三年的春天我们以教育部基础教育一司的名义给全国中小学生家长写了一封信，要求学校把这封信以适当的方式，确保送到每一个家长的手里。告诉家长预防溺水要做什么，承担什么监护责任，家长要在这个回执上签字，学校要把这个回执回收保管，回执有了就证明这个要求落实到位了，学校的回执我们还要检查和抽查。第二是大力宣传中小学安全工作的方针政策，推广各地各部门还有基层学校开展中小学安全工作的先进经验。第三是加强对学校和师生安全事件报道的引导。再就是利用网络、微博、微信等新媒体形式及时向社会发布安全提醒。另外，我们还跟中央电视台合作制作了安全主题的公益广告，每年的夏天，，中央电视台新闻频道都会有几个月滚动播放预防溺水的公益广告，取得了较好成效。

　　根据最新教育事业统计数据，2014年中小学生非正常死亡人数较2013年下降了4.91%，较2012年下降了11.61%，较2011年下降了28.28%。特别是因溺水导致的中小学生非正常死亡人数2014年较2013年下降了16.16%，较2011年下降了39.83%，成效显著。数据显示：近三年96%以上的中小学生非正常死亡发生在校外，以及学生脱离学校管理期间。96%以上的中小学生非正常死亡发生在校外，反映出近年学校安全管理水平得到了明显提升。再一个就是最近10年，我国没有发生特重大群死群伤的学生安全事故。这些数据反映了我国校园安全工作的成效。

　　校园安全怎么重视都不过分，任何麻痹松懈都不能容忍。面对自然灾害、社会环境，少数学校安全防范能力不足、管理不到位等的挑战和近97%的非正常死亡发生在校外的实际，我们必须坚守安全的底线，学校举办者、政府、部门、学校、教职工、家长和社会都要依法落实各自责任，为广大中小学生编织一张健康、快乐成长的安全网。