9月初，中国国务院总理温家宝关于“加快实现基本教育公共服务均等化”的讲话，使外界把视线再次聚集到教育公平这一重要话题上，同时也使人们看到了打破教育公平改革破冰的曙光。

可以说，目前有关中国教育的几个重大争议话题，都与教育公平问题有关。比如，“择校热”问题的核心就是教育资源在同一地区配置不均衡导致的不公平，为什么位于同一个城市的公立学校，有的基础设施好，有的差，有的优质教师多，有的少？

比如“异地高考”问题，反映的则是教育资源在不同地区配置不均衡导致的不公平，为什么同一个国家各个省市的高考分数线相差那么多，录取难度相差那么大？

教育公平是社会公平的基石，也是和谐社会的基石，但近年来，日益增多的教育公平问题，却正在起着相反的作用。教育的基本功能之一是缩小贫富差距，促进社会平等，但如果教育不公平，则反而会扩大社会差距。

一些事实无法否认：高校连年在扩招，但来自占中国人口大多数的农村的生源比例却从上世纪80年代的30%以上占比，减少到2009年的17.7%；同样，人们也时常看到官二代、富二代比一般平民子弟更容易被好学校录取。

教育公平包括起始性公平、过程性公平和结果性公平。在现实中有相当一部分教育不公平是由于腐败所致，比如各种批条子入学、各种暗箱操作的加分与保送，这些都属于对过程性公平的破坏，其后果虽然恶劣，但依靠对规章制度的严格执行，只要有决心，总可以将之控制在范围之内。真正可称之为坚冰的，则是那些有制度保障的起始性公平问题。

以异地高考为例，在争取多年之后，教育部终于推出异地高考解决办法，但却由于过高的门槛，而被指称为“合法拼爹”。

为什么在一国之内，允许在当地完成学业的学生就地参加高考，这种看似天经地义的事情推行起来就那么难？

实质是，它虽然只牵涉到一小部分人，但却挑战了由现行高考制度、户籍制度交织而成的“起点不公平”的教育现状。这充分显示出，在中国，实现教育公平与其他重大领域一样是个“深水区”。

一边是农村小学生扛课桌上学，一边是城市里的小学投资上亿建操场，差距鲜明，但现实却又显示，在短期内实现教育公平很难一蹴而就。

因为现有的教育制度决定了资源配置的方向，实现教育公平不单是一个花钱就能解决的资源配置问题，在很大程度上其实也是一项制度改革，需要深思熟虑。

通过教育制度改革攻破教育公平这块坚冰是条正确的道路，但如何把教育投入这块蛋糕做大，则是另外一个至关重要的问题。

财政性教育经费支出占GDP的4%，这个硬标准已提出19年，但一直都未能达标，今年则有望首次实现这一承诺，未来，这块价值2万亿元的大蛋糕如何分，是雪中送炭，还是锦上添花？

显然，如温家宝总理的嘱托，将之用于推进教育资源的均衡发展，主动向薄弱环节倾斜，民众会更认同。

信海光，资深媒体人，互联网观察人士。

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