2011年3月28日——3月30日， 新疆基础教育考察团一行19人在海萨尔副厅长的带领下，先后在山东省实验中学、潍坊中学、杜朗口中学、青岛二中等学校学习、考察，并与省教育厅及基础教育、师资管理、教科研等部门的领导进行座谈交流。通过听介绍、座谈、实地考察等形式，对山东省基础教育改革与发展情况有了初步了解。现将重点内容汇报如下：

一、山东省基础教育概况与基本经验

（一）落实《规划纲要》全面推进基础教育改革与发展

1、坚持政府主导，保证教育优先发展。即：在制定实施经济社会发展规划中，优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。经过多年不懈努力，山东省教育事业取得巨大成就，各级各类教育基本完成了数量规模扩张，解决了教育资源总量供应短缺问题，教育发展站在了新的起点上，正从重视速度和规模转向更重视内涵发展和质量提升，进入了由“快”向“好”、由“量”向“质”转变提高的新阶段。

2．落实《规划纲要》，积极推进改革项目和试点。山东省提出了2010年至2015年重点推进的7个项目和8项改革试点。重点项目包括：素质教育推进计划、普通中小学办学条件标准化建设计划、职业教育基础能力建设计划、高等教育内涵提升计划、德育与学风建设计划、高素质教师队伍建设计划、教育体制改革推进计划。改革试点包括：基础教育综合改革、义务教育均衡发展综合改革、构建人才成长立交桥、推进学习型城市建设、教师教育综合改革、普通高校考试招生制度改革、中小学教师职称制度改革、市级政府统筹职业教育改革等试点。

所有列入计划的经费均由省教育厅向政府申请资金，仅齐鲁名师工作室一项，省财政以五年为一个周期，向每位名师提供五万元工作经费。这些重点项目和改革试点是贯彻落实纲要的重要载体，也是突破重点难点的有力抓手，体现了战略谋划与近期任务相统一的特点。

（二）坚持依法治教，全面实施中小学素质教育

1．统一思想，形成共识。山东推进素质教育最突出的一个智慧是从高端切入、从基础教育的出口切入，高中突破。一是明确了推进素质教育的基本目标，“三个全面”、“三个还给”。即：政府要全面建设合格学校，校长要全面贯彻国家课程方案，老师要全面培育合格学生；在“三个全面”前提下，要把时间还给孩子，把健康还给孩子，把能力还给孩子。经过几年的努力，山东省规范节假日、双休日、晚自习工作取得了重要成效，学生寒暑假、国家规定的法定节日，包括双休日，任何学校、任何年级包括初三、高三均不得补课，保证了学生的健康成长。学生课业负担减轻，睡眠增多，学业质量更好，幸福感加强，学校特色化明显、择校热基本清除，人民较为满意。

2．高位推进，狠抓办学行为规范。山东省坚持以政府为主导实施素质教育，围绕规范办学行为、深化课程改革、推进素质教育出台了一系列规章制度，形成了推进素质教育的有效机制，这就是“政府主导，规范管理，课程载体、评价引领、督导保障”。近几年先后出台了《山东省普通中小学办学管理规范40条（试行）》、《山东省普通中小学办学条件基本标准（试行）》、《山东省普通中小学考试管理规定（试行）》、《山东省教育厅关于加强职业道德建设规范教师教育教学行为的若干意见》等文件，青岛市出台了教师行为管理的“八要八不要”。我们所到的市及学校在课程的开设、课时的设置、补课、分班等方面均严格执行省里的规定。

3．进行督导检查，设立投诉热线。为贯彻《山东省普通中小学办学管理规范40条（试行）》规定，全省建立了规范办学督察机制。一方面坚持基本办学标准，整体推动，统一规范，统一减负，抓落实。另一方面不搞区域试点，严格检查落实，严肃处理违规现象，把违规办学与学校的各项评优、摘牌等挂钩。潍坊市还将市、县督导的姓名、手机号在校门口公布，设投诉热线，下拨专项经费，由督导巡视团专门处理投诉，督导检查情况在市两会期间公布。

4．加强教育行政干部培训，提高政策执行力。山东省大力加强教育行政干部培训，提高对教育方针政策，特别是对实施素质教育、推进义务教育均衡发展、促进教育公平等政策措施的理解力、执行力。坚持以课程改革为中心，开齐开足三级课程，同时将落实课程计划与教育均衡发展县、教育强县评估验收挂钩，课程开设不符合规定的一票否决。山东省教研室还针对课改中的问题制定了“一减一降”教学指导文件，适度减少耗时多的内容，降低教学难度。

（三） 实施三大工程，建设高素质教师队伍

1．实施农村教师提高工程。一是建立中小学教师补充机制，全面落实绩效工资制度，重点向农村教师倾斜，切实改善他们的学习、工作和生活条件，吸引和鼓励更多的优秀教师、大学毕业生到农村学校长期从教。二是积极鼓励区域内优质学校与薄弱学校资源合作，组建以优质学校为核心的教育集团、教学联盟，实现优质学校向薄弱学校的辐射、传播，有效地带动薄弱学校发展。三是在学区内实行校际结队联动，积极推动优秀教师、优秀课程等教育教学资源的共享。

2．实施齐鲁名师、名校长工程。积极实施各项名师工程，定期评选齐鲁名师、教学能手、学科带头人，探索建立以能力业绩为导向、重在内部认可的人才评价机制，让优秀人才脱颖而出。省财政给每一位名师提供5万元培养经费，开设名师工作室，并制定管理办法，发挥名师效应，以一带十，培养年轻教师。

3．实施全员远程研修工程。本着“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，全面加强中小学教师培训。山东省清醒地认识到：推进素质教育，要落实在课程上，课程落实在教师，为了将课程理念渗透到每一位教师，在高中课改实施一轮（三年）以后，山东省实施了中小学教师研修远程工程。2007年省财政投入资金一千多万元，组建了山东省教师教育网，采用远程+校本的方式，重新对山东省十万高中教师进行课标再培训。由于培训到位，指导有效，点燃了十万高中教师的课改激情，促进了教师的专业发展。

（四）潜心探索研究 提升特色学校建设水平

1．以课程建设为突破口，提示学校办学特色。山东省实验中学、潍坊中学、青岛二中都是山东省一流的普通高中，三所学校对特色办学都有自己的思考：一是加强学校课程建设。通过实施综合实践活动课程、开发校本课程、落实选修课程、开拓国际课程等多种方式，为学生提供自主选择、特长发展的空间和条件。二是加强学校文化建设。“一流的学校靠文化，二流的学校靠管理”、“要让学校文化内化于心、外化于形、固化于质”、“大气”的学校，才可能培养出“大器”的学生“、“素质教育要解决观念的转变，没有观念的转变就没有行为的变革”等已经成为几所学校的共识。

2、以课堂教学为突破口，提示学校办学特色。1998年前的杜郎口中学，每年升入高中学生不足十人，甚至本校教师子女也纷纷转入外校，正常的教学秩序难以维持，常规上课就成了问题，教师无心教，学生厌学、逃学乃至辍学，学校成为每年人大代表评议的黄牌单位。杜郎口改革是从“还”字做起的。“把课堂还给学生”的要求是要改变教学过程中大多数学生大量时间不是听老师讲，改变听老师与其他同学一问一答的被动“听”课的局面，要求教师在课堂上努力为每个学生的主动参与教学提供广泛的可能性。

杜郎口中学课堂教学改革能够坚持十年，除了有一位锐意改革的好校长之外，自主构建的适合本校特点的教学模式起到了关键作用。 杜郎口中学改革的经验，关键是提高了学生课堂教学的参与度，参与度提高了才有课堂效率。高效课堂是表面现象，参与度提高才是课堂教学改革的根本。

杜郎口“三三六”教学模式：（1）课堂教学三项要求：关注个体差异；鼓励主动参与；促进和谐发展。（2）教学过程三个环节：备课·预习；课堂教学展示；运用迁移·总结评价。（3）教学过程六个步骤：预习交流；确定目标；分工合作；展示提升；穿插巩固；达标测评。

（五）改革评价制度 促进基础教育健康发展

1、深化学生日常学习评价制度改革。一是在义务教育阶段全面推行日常考试无分数评价。从2008年春季开学开始，山东省在全省中小学全面推行日常考试无分数评价，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。其中初中学生实行以学业考试和基础性发展目标为主要内容的综合素质评价制度。小学学生学业成绩评价实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法，成绩评定实行等级制。二是组织所有中小学为每个学生建立综合、动态的成长档案。三是严格禁止各种不必要的统考。除市级以上教育行政部门批准的考试、竞赛及学校自行组织的期中、期末检测外，义务教育阶段学校不得参加任何统一考试、竞赛，不得组织周考、月考等任何统一考试。高中只有高三有一次统考，无平时的月考、检测，只有学校自己出卷、自己进行教学反馈，控制严格。

2、深化高中招生考试制度改革。出台了《山东省教育厅等部门关于实行初中学生学业水平考试制度深化高中阶段学校招生制度改革的指导意见》，全面实行按照初中人数和初中实施素质教育的评价情况将招生指标的50%以上分配到初中学校的政策。

实施初中学生基础性发展目标科学评价制度，评价结果用等级和综合评语两部分组成。保证学生基础性发展目标评价等级在招生录取时的权重不低于20%。录取采取：综合录取、推荐录取、特长录取相结合的方式进行。潍坊市中考还采取允许学生多次考试取成绩最好的一次的做法，减轻学生的压力。

3、改革学校及教师评价制度。出台了“山东省普通中小学办学水平评价指导意见”，制定了评价标准。其中办学条件占20%，师资队伍占20%，课程实施占25%（其中普通高中学校还要考察选修课程的开出率），教育教学效果占30%，办学特色占5%。并将此作为教育行政部门督导评价学校的依据严格考核，杜绝了唯分数是从的单一标准。在教师评价方面：综合考虑师德表现、工作量、所教学科学业水平考试合格率等科学评价教师工作，不以考试成绩给教师排名次，不以考试成绩或升学成绩率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。

4．加强随机督查，强化行政问责。着力制止违规通考、考试排名等违规办学行为。自2008年1月全省素质教育工作会议以来，山东省教育厅19个检查组共暗访4000余所中小学。截止到2008年9月，全省12所高中学校被撤销省级规范化学校称号，18所学校被通报批评，2所学校被暂停招生，3名校长被免职，22名校长、2名县教育局负责人受到行政处分。严厉的处罚措施也使我们看到了教育行政部门推行素质教育的决心。

二、对山东省考察的思考和对策建议

（一）关于全面推进素质教育

在山东省考察最大的感触是政府和教育行政部门在推行素质教育，规范学校办学行为、减轻学生过重课业负担的执行力和决心。从一封封学生来信、家长来信、教师来信中，我们能感受到山东省全面推进素质教育，已不仅仅是教育行政部门一家的事，而成为全省绝大多数与教育有关的群体的共同心声。正如省教育厅领导所言：素质教育是最大的教育公平，素质教育如果不关注每一个孩子，教育公平如果不落实到每一个孩子的发展上，就没有什么教育公平可言！ 我区实施素质教育虽然有了一定的进展，但是由于政策跟进不足、社会环境问题、应试压力等各种原因，存在诸如课程方案无法落实、学生负担沉重、学校争抢生源、考试排名排队等多种问题。

对策和建议：

1．统一思想、转变观念。通过宣传、培训、督导等措施，统一全区教育系统广大干部、教职工的思想认识。明确基础教育应以全面实施素质教育为目的，以开齐开好国家课程为要务，以人才培养模式改革为核心，以提高教育教学效率为着力点，以全面提高教育教学质量为目的，以教育教学体制机制建设为保障，从而建立规范有序、科学高效、充满活力的基础教育体系。

2．政府挂帅，强力推进。教育要改革、要发展，必须建立正常的教育教学秩序。规范办学行为，减负纠偏是广大师生的共同心声，但同时大家又担心自己减负，别人加负，使自己的学生吃亏。要使大家都放下心来减负，就要保持政策执行的高度一致性，因此，必须强调国家意志，全区齐步走。一是加强规范办学监管队伍建设。二是改变规范办学行为的监管方式和重点，把学校违规与教育局监管不力挂起钩来，如果学校存在违规办学行为，追究教育局的责任。

3．建立规范办学行为课程改革一票否决制度。以课改为中心，实行一票否决。严格按照《基础教育课程设置方案》开齐、开全、开好各类课程，尤其是非考试课程。如果没有做到，这个地方、学校不能评先进，示范性高中取消称号。在规范办学行为的问题上，做到政令畅通，令行禁止。

4．加大督导评估力度。是否推进了本地素质教育发展，关键是看制定的政策措施是否落到了实处。因此要进一步加强了政府教育督导室的建设，提升教育督导部门的权利及对政策的督查力度，尤其是要使其保持相对的独立性和公正性。坚持政府主导，组织专家督导团队，采取各种措施明察暗访，定期和不定期地对各级政府、教育行政部门、学校进行督导、检查、评估，使政策执行不留死角，使基层不敢阳奉阴违。

二、关于中小学教师队伍建设

山东省的经验告诉我们，教师专业素养的高低是影响学生考试成绩的重要因素。教师必须走终身专业发展之路，学校必须重视教师的专业发展。无论是出台《加强中小学教师队伍建设的意见》，还是启动“齐鲁名师”、远程教育培训工程，我们都看到乐山东省在教师队伍建设方面所做的努力。目前，我区教师队伍的语种结构、学科结构、年龄结构、性别结构都存在不合理现象。尤其是农村学校管理队伍和教师队伍薄弱，教师数量不足，优秀教师流失严重。教师队伍建设这个关键因素已经成为农村教育发展的瓶颈。

对策与建议：

1.制定《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》。对教师的职业定位做出新的规定，强调中小学教师要自觉践行《中小学教师职业道德规范》，做到学为人师、行为世范，认真履行“教书”与“育人”的双重职责。教师不得有进行有违职业道德的教学活动；不得以任何借口、任何方式惩罚学生；不得从事有偿补习活动；不得擅自公布学生的考试成绩和按考试成绩给学生排队。

2. 建立中小学教师激励机制。实施天山名师、名校长建设工程，区、地、县三级政府定期开展名师、教学能手、学科带头人等评选活动，培养一批中小学骨干教师队伍，以此带动全区高层次教师、校长队伍建设，引领广大教师热爱教育事业，献身教育事业，促进我区基础教育事业又好又快的发展。

3．加强教育科研工作。切实加强各级教研队伍建设，充分利用教研人员熟悉中小学教材教法、了解中小学教育教学状况、擅长教改实践研究的优势，发挥教研机构的继续教育功能，不断提高教研工作对教师成长的促进作用。指导广大教师准确理解课程标准，领会教材编写意图，准确把握教学要求，探索“三维目标”在教学中的实现。积极探索提高教学有效性的对策。全面推广“轻负担高质量”的教学模式，着力提高课堂教学效率，切实减轻学生负担，促进学生全面而健康地成长。

三、关于内涵发展提升办学水平

山东省在推进素质教育中，高度重视学校特色发展。我们看到山东省实验中学、青岛二中等省级一流学校，以课程建设和学校文化建设为抓手，凸显办学特色，发挥着示范引领作用。杜郎口等农村学校则以课堂教学为突破口，创建新的教学模式，促进了教育教学质量的提高，使学校得以持续发展，并逐渐做大做强，这给我们很多启示。纵观我区大部分学校目前仍然沉迷于“应试教育”之中，把加班加点、重复训练作为提高成绩的主要途径。学生负担重，成绩却不理想。

对策与建议

1．积极推进自治区《中小学基本办学标准》的实施。结合自治区教育均衡发展实验县和教育强县工程，适时启动我区《中小学基本办学标准》的评估验收工作，统筹规划、整体推动，规范实施，引导学校依据《基本办学标准》办学，促进中小学逐步达到《基本办学标准》的要求。

2．加强课程建设，开发课程资源。在基础教育课程改革的实施，指导学校逐步建立国家课程、地方课程和学校课程相结合、必修与选修相结合的课程体系，鼓励广大中小学校结合当地自然、人文和经济发展的实际开设了丰富多彩的学校课程，充分发挥课程的育人功能。。通过地方课程、学校课程和综合实践活动课程的开发和实施，凸显学校的办学特色。

3．从课堂教学改革入手，转变学生学习方式，创新教学模式。一是改进教师备课方式，坚持教师个人备课和集体备课相结合，实现备教案到备学案的统一。二是先学后教，高度重视学生的课前预习，通过课前预习，提高学生课堂教学的参与度。三是以学定教，减少老师教的时间，增加学生自主学习、体验、感受的时间。四是转变学生的学习方式，实施分组教学、合作教学，提高课堂教学效率。五是注意及时反馈矫正。

四、关于评价制度改革

科学的教育评价是学校提高教育教学效果行之有效的方法。山东省出台了“普通中小学办学水平评价指导意见”，实施了初中学生基础性发展目标科学评价制度，全面推行日常考试无分数评价，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。山东省的经验对于我区广大基层学校来说具有很好的借鉴作用。目前我区许多学校习惯于加班加点拼时间，搞题海战术，学生学得辛苦，压抑，学习的乐趣无法体现。对教师的评价多以学生的分数为唯一手段，落后于教育改革与发展的要求。

对策与建议：

1．出台地方政府教育政绩考核指标体系。联合有关部门，研究出台地方政府教育政绩考核指标体系。引导各级政府，抓教育不能只两眼盯着高考，更要关注教师队伍建设、教师待遇、教育事业发展、财政投入、学校建设与管理等。

2．建立绿色指标评价体系。规范办学行为、实施素质教育不是不要考试，而是避免考试过多过滥。要研究制定自治区《中小学考试管理的若干规定》，就考试的类别、命题部门、考试结果处理、考试管理、违规考试行为处理等等，做出明确的规定。以此来规范中小学的考试行为，制止过多过滥的考试，把考试次数降下来，把考试质量提上去。

3．建立规范化学校评估机制。借鉴山东省的经验，适时启动我区中小学“规范化学校建设工程”。通过规范化学校的评估验收，促进我区中小学不断规范办学行为，落实党的教育方针，面向全体学生，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。

本组成员：诸学鸿 叶尔兰 朱燕群 郑晓丽 冯 强 付 刚

统稿: 付 刚

2011-4-10