新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

关于加强自治区农村“双语”幼儿园管理的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
        在国家的大力支持下，自治区启动实施了农村“双语”幼儿园建设工程，兴办了一批农村“双语”幼儿园。为充分发挥国家、自治区资金扶持建设农村“双语”幼儿园项目的示范带动作用，进一步推进我区少数民族学前“双语”教育发展，提高农村“双语”幼儿园办园效益，提出如下意见：
        一、强化各级政府职责，规范农村“双语”幼儿园管理体制 
        （一）农村“双语”幼儿园实行“分级负责，县、乡共管，以县为主”的管理原则。自治区负责制定全区学前“双语”教育发展规划；制定农村“双语”幼儿园机构设置及编制配备标准并监督实施；制定农村“双语”幼儿园公用经费标准，统筹安排相关专项资金等，并监督实施。
        （二）各地区（州、市）行署（人民政府）加强对本地农村“双语”幼儿园的统筹管理，根据自治区制定的农村“双语”幼儿园机构编制标准，核定本地区各县农村“双语”幼儿园教师编制，落实自治区学前“双语”教育规划和各项政策。
        （三）各县（市、区）人民政府是农村“双语”幼儿园管理的第一责任人。统筹各有关部门落实农村“双语”幼儿园各项管理职责；按有关规定无偿划拨新建、扩建农村“双语”幼儿园建设用土地；按编制统一调配农村“双语”幼儿园教师；积极筹措经费，结合本级财力和上级转移支付资金，保障农村“双语”幼儿园各项经费落实到位。
        （四）乡（镇）人民政府负责组织乡、村适龄幼儿入园；积极筹措经费，改善办园条件，支持农村“双语”幼儿园发展；治理幼儿园周边环境，维护农村“双语”幼儿园的治安、安全和正常教学秩序。
        二、完善人事编制管理制度，加强学前“双语”教师队伍建设
        （五）农村“双语”幼儿园为全额拨款事业单位。原则上每个乡（镇）独立设置一所“双语”中心幼儿园，距离较远或人口较多的行政村可以设立分园，并由中心幼儿园统一管理。农村“双语”幼儿园教师编制实行动态管理，根据自治区农村“双语”幼儿园教师编制标准，结合学前“双语”教育发展规划、生源变化等情况定期调整。
        （六）建立健全农村“双语”幼儿园教师招聘工作机制。农村“双语”幼儿园教师招聘，按照“凡进必考，公开招聘”的原则，由自治区和各地、州、市教育、人力资源和社会保障部门共同组织实施，自治区统一组织笔试，考核汉语和专业知识水平，地、州、市组织面试，考察课堂教学能力。
        （七）按照自治区事业单位人事管理有关政策，新进农村“双语”幼儿园教师实行一年试用期，县（市）教育行政部门会同同级人力资源和社会保障部门对新进农村“双语”幼儿园教师组织试用期考核。试用期考核不合格者即行清退，试用期考核合格者，予以转正定级。农村“双语”幼儿园教师实行合同聘用制管理，聘用合同期限为三年。按照事业单位人事管理规定，聘用合同期满考核合格者可续聘，聘期内连续 2年考核不合格者予以辞退，实现教师“有进有出”，确保农村“双语”幼儿园教师队伍的整体素质。 
        （八）农村“双语”幼儿园教师纳入编制管理，进入县财政供养人员范围，其工资进入财政统发序列，享受小学教师各项待遇。农村“双语”幼儿园教师的专业技术职务评聘、岗位设置参照小学教师专业技术系列有关规定执行。社会保险按照有关规定参保缴费。
        （九）县级教育行政部门依法履行对农村“双语”幼儿园教师的资格认定、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。要建立健全考核制度，完善考核办法，加强对农村“双语”幼儿园教师的师德及教学业务考核，考核结果与教师的岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励、年度考核等挂钩，形成激励约束机制。
        三、建立经费保障机制，保证农村“双语”幼儿园正常运转
        （十）根据自治区党委常委会纪要（新党常〔2007〕33号）精神，享受国家财政专项扶持政策的七地（州）及九县（市）的县级人民政府要比照农村义务教育经费保障机制建立农村“双语”幼儿园经费保障机制并严格执行有关规定。其他县市要统筹使用本级财力和上级转移支付，调整财政支出结构，增加经费投入，保证农村“双语”幼儿园教师工资按时足额发放，保证农村“双语”幼儿园公用经费、园舍及教学设施设备维修更新、免费教科书等经费及时足额到位。要安排使用好国家和自治区的专项资金，组织实施好农村“双语”幼儿园工程建设，改善办园条件。
        （十一）县（市、区）财政、教育部门要按照《预算法》、《会计法》以及自治区预算管理、国库集中支付、政府采购等相关财务改革的要求，完善农村“双语”幼儿园经费保障机制相关财务管理制度，确保农村“双语”幼儿园各项经费专款专用，不得挤占、截留、挪用。农村“双语”幼儿园要严格按规定范围和标准安排使用经费，单独设账，独立核算，定期公布收支情况，严禁挪作他用。要建立农村“双语”幼儿园经费预算和年度审计制度，确保相关经费的安全运行与合理使用。
        （十二）七地（州）及九县（市）享受国家和自治区财政全额支持的公办农村“双语”幼儿园不得收取任何费用。上述地（州）、县（市）受到国家和自治区财政支持的民办农村“双语”幼儿园要减免学杂费、管理费、伙食费、教材费等，具体事宜由地区（州、市）行署（人民政府）根据有关规定核定。（七地州九县市包括：喀什、和田、阿克苏、克州、伊犁州、塔城和阿勒泰等7个地州，以及尉犁、和静、若羌、吐鲁番、托克逊、伊吾、巴里坤、温泉和木垒等9个县市）
        四、加强农村“双语”幼儿园日常管理，保证教育质量
        （十三）县级教育行政部门要认真履行对农村“双语”幼儿园的管理职责，指导和管理农村“双语”幼儿园保育、教育工作。农村“双语”幼儿园要建立健全教学业务档案、财务管理、安全管理等工作制度，规范日常管理。县级卫生行政部门负责检查和指导农村“双语”幼儿园的卫生保健及饮食卫生工作，依托乡（镇）卫生院、村卫生所加强幼儿卫生健康、饮食安全保障。县级建设行政部门负责制定农村“双语”幼儿园园舍及设施的建设标准，并定期组织检查，确保园舍及设施的安全。县级公安部门负责农村“双语”幼儿园的安全保卫工作，依托乡（镇）公安派出所加强幼儿园周边环境治理，维护农村“双语”幼儿园正常的治安秩序。
        （十四）要遵循少数民族学前“双语”教育的客观规律，坚持保育与教育相结合的原则，促进幼儿体、智、德、美诸方面全面发展。农村“双语”幼儿园教学要以促进幼儿身心全面发展为根本出发点，以提高少数民族幼儿汉语听说能力为重点，遵循语言教学规律，寓汉语学习于各项活动之中，培养少数民族幼儿运用汉语交流的能力，同时要防止教学“小学化”倾向，使幼儿健康、全面、富有个性地发展，不断提高学前“双语”教育的质量和水平。有条件的农村“双语”幼儿园要实行民汉合园，民汉幼儿混合编班，共同接受教育。
        （十五）各地各部门要高度重视农村“双语”幼儿园教师的培养培训工作，积极为教师的培养培训创造有利条件，提供必要的政策和经费支持。各级教育行政部门要着眼农村“双语”幼儿园的长远发展，制定农村“双语”幼儿园教师培养规划，依托师范类高校及具备条件的中等师范学校，培养大批合格的农村“双语”幼儿园教师。要切实加强农村“双语”幼儿园教师培训工作，将其纳入中小学教师继续教育体系，增强培训的针对性，提高培训工作的实效，不断提高农村“双语”幼儿园教师的专业素质和汉语教学水平。
        （十六）要充分发挥各级教育督导机构作用，定期组织对农村“双语”幼儿园的督导评估工作。县级教育督导机构要把督导农村“双语”幼儿园教育作为一项重要工作内容，不断完善农村“双语”幼儿园督导评估体系，健全督导评估工作机制。通过督导评估，促进农村“双语”幼儿园不断提高管理水平和教学质量。
        本意见适用于国家、自治区资金扶持建设项目及新疆生产建设兵团援建项目实施的农村“双语”幼儿园管理。

二○一○年一月二十五日